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上海嘉定布局高端先進制造版圖

以汽車產業為“引擎”,以戰略性新興產業和生產性服務業為“雙輪”

猎鱼达人3d直播间 2019-05-27 14:53:52


 
   

  開放條件下優化制造業發展環境調查·嘉定篇

       本報記者 王靜宇

  這里是中國內地第一輛轎車的誕生地,這里是我國首顆由商業航天公司獨立自主研發及制造的高性能微納衛星——“嘉定一號”的誕生地,這里是上海市第一個制造業創新中心的誕生地……

  嘉定,上海的西北門戶,是一個與汽車有著不解之緣,東接大虹橋商務區,西與江蘇接壤,長三角地區重要節點城市。經過多年的發展,“科技衛星城”、國內首個“電動汽車國際示范區”、國內首個“國家智能網聯汽車(上海)試點示范區”、“全國最大汽車產業基地”等一張張城市名片,彰顯著嘉定特有的風采。

  號角已經吹響,嘉定又一次踏上新的征程。2019年3月,上海市政府批復同意《上海市嘉定區總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)》。嘉定將以汽車產業為“引擎”,以戰略性新興產業和生產性服務業為“雙輪”,努力邁向國際一流高端制造業。

  優化提升“看家本領”打造世界級汽車產業中心

  制造業是實體經濟的主力軍。汽車不僅是上海的支柱產業之一,更是嘉定的優勢產業。中國經濟時報記者深入嘉定采訪的時候,嘉定區經濟委員會剛對轄區內的企業做完新一輪調研,數據仿佛印在了上海市嘉定區經濟委員會副主任陳惠芬的腦海里。采訪剛一開始,她就如數家珍地對記者說:“制造業產值占嘉定區GDP總產值的55%左右,三產占到45%。截至2018年底,嘉定區共有企業18.8萬戶,其中,制造業企業有11500多戶。在這1萬多戶制造業企業中,私營企業占大多數,是9367戶。外資企業大概有1373戶,私營企業占整個嘉定區制造業企業的比例是81.4%。”

  上海提出到2020年制造業比重不少于25%。嘉定區政府的目標一致:作為上海制造業發展的主戰場,將充分發揮比較優勢,深耕汽車產業領域,優化升級汽車產業結構和布局,集中做想要做、做得了、能做好的產業,在上海提出保持25%的制造業份額中占據更多的份額。

  受市場環境的影響,制造業轉型升級是大勢所趨,尤其是汽車產業。跟著別人走路,永遠走在別人的后面;跟別人走同樣的路,難免擁擠、容易踩踏;走有自己特色的路,雖然會有各種坎坷,但最后一定是“風景這邊獨好”。

  路怎么走才順暢?嘉定已經有了設想:把汽車產業鏈做長,把價值鏈做完整,打造世界級汽車產業中心。

  嘉定擁有國內最大的汽車產業基地。目前,嘉定集聚了上海大眾等整車和零部件企業300多家、研發機構100多家,汽車專業人才3萬多名,涵蓋研發設計、軟件開發、金融服務、博覽貿易等功能的汽車全產業鏈基本成形。面對能源、環境等問題,汽車電動化、自動化、智能化的特征將成為未來的發展趨勢。

  上海嘉定區委書記章曦表示,“要完善產業鏈布局,推進多個新能源汽車整車項目建設,并以整車項目帶動核心零部件企業集聚,形成完整的新能源車核心產業鏈。”

  嘉定推動傳統汽車向下一代汽車轉型升級有優勢。嘉定區經委相關負責人告訴記者,“我們根據市場的需求可以隨時轉型升級。比如自動駕駛,不管是科研機構,還是產品試驗,包括生產制造,嘉定都有基礎與優勢。”

  過去30年,汽車改變了嘉定;未來30年,嘉定要改變汽車。嘉定區將不斷拓展新業態、新模式、新市場,促進汽車產業發展的質量變革、效率變革、動力變革。計劃到2020年,嘉定汽車產業規模以上工業總產值突破5000億元。方興未艾的智能網聯技術、新能源方案、新商業模式的興起,正在給嘉定汽車產業發展注入新動能。 (上接1版)

  在響應“上海品牌”中彰顯嘉定制造實力

  如果說汽車產業是嘉定發展的“引擎”,戰略性新興產業和生產性服務業則是嘉定的“雙輪”。

  嘉定區在以汽車產業為龍頭發展的同時,重點打造集成電路及物聯網、新能源汽車及汽車智能化、高性能醫療設備及精準醫療、智能制造及機器人四大新興產業集群。

  章曦表示,在先進制造業發展方面,嘉定既要努力創造良好的環境,又要謀長遠發展,要抓住當前汽車產業“低碳化、智能化、網聯化、共享化”發展契機,尤其是在自主知識產權領域,搶占汽車產業新一輪發展制高點,在嘉定全力打造世界級汽車產業中心?;掛岢植搗⒄?ldquo;兩條腿”走路,發展“兩高四新”產業,構建產業生態鏈、完善創新服務鏈,加快產業集聚并向產業鏈價值鏈高端邁進,在響應“上海制造”品牌中彰顯嘉定的制造實力。

  發展路徑是什么?朝以汽車為特強產業的高端制造業、以戰略性新興產業為主體的高科技產業、有特色的生產性服務業和高品質的生活性服務業這“三個方向”轉型。關鍵是什么?突出動力轉換、效益為先,把質量效益結構作為生命力所在。以科技創新驅動精準轉型,以區域統籌帶動精準轉型,以政府精準服務推動精準轉型。

  “上海現在有兩個國家級的集成電路創新中心,其中一個就在嘉定。集成電路是物聯網產業,嘉定有這么多的科研院所,要借助科研院所的科技研發能力做地方的產業化。此外,還有集成電路產業基金,可以在資金方面為集成電路產業服務。”陳惠芬說。

  熱帶雨林式的產業生態迸發出蓬勃向上的動力。記者在嘉定區看到,園區孕育的激光元器件、燃氣輪機、質子治療裝置等一批前沿技術及產品填補了國內空白,處于領先地位。

  正科芯云公司運營總監齊暢對記者表示,嘉定工業區有雄厚的制造業基礎,特別是嘉定的汽車產業已形成集群規模,未來這些制造業的技術改造將為芯片產業提供廣闊的空間。“另外,芯片產業的門檻較高,需要高端人才的智力支撐,嘉定有十余所科研院所,這些優勢是其他地方無法比擬的。”

  力補短板 繼續發揚“店小二”精神

  在寸土寸金的嘉定,發展受到土地資源的嚴重限制,這是制約嘉定高端制造業發展最大的困難。記者了解到,前幾年,嘉定區規劃的國有建設用地總規模為278平方公里,但現在實際已用建設用地面積遠遠超過了278平方公里。

  隨著嘉定高端制造業的發展加速,加之產業結構調整的需求,一部分傳統制造類工業企業正在向更加偏遠的區域搬遷,能夠留在嘉定區中心的企業大多是一些企業總部、研發型項目以及高科技產業。

  即便如此,嘉定依然舍小利謀大局。為吸引科研院所回歸,嘉定區在土地供應已達到“天花板”的情況下,規劃總面積近20平方公里的科技創新核心功能區。從2007年起,嘉定通過各種渠道籌措了近2000畝交通便利的土地,以科研用地的方式劃撥給科研院所。這些土地如果發展房地產,價格至少超過200億元。

  前幾年,嘉定在推進招商引資工作中存在資源分布散、統籌協調弱、項目落地難等瓶頸問題,最終的體現是優質制造業項目落地少,發展后勁不足。為此,嘉定區嘗試開展產業發展區域統籌工作,通過上下“準入一把尺、規劃一張圖、資源一個庫和開發一盤棋”統籌發展新格局,促進各區域優勢互補、資源共享、縮小差距,推動嘉定經濟發展壯大。

  對此,陳惠芬深有感觸,“嘉定南部街鎮有項目但沒有產業用地資源,北部街鎮有資源但沒項目信息,但雙方之間溝通不夠,之前此類項目由于信息不對稱就可能流失,現在通過設立的嘉定區區域統籌管理平臺,可以在資源庫中實現項目需求的精準匹配,最終實現項目精準落地。”

  陳惠芬說,嘉定將繼續聚焦營商環境,用心傾聽、換位體驗企業需求,發揚“店小二”精神,把企業當作“客人”,圍繞企業人才服務、員工住宿、交通出行等問題,提供精準化對接,貼心式服務,讓企業獲得實實在在的“發展指數”。

  打造法治化、國際化、便利化的營商環境目標

  產業發展離不開營商環境。嘉定的“放管服”改革深入推進,“一網通辦”政務平臺加快建設,這些舉措促使一批重大項目跑出上海市審批新速度,助推嘉定打造法治化、國際化、便利化營商環境的目標邁出堅實的步伐。

  嘉定聚焦創新制度供給,推動“放管服”改革朝三個方向深化--審批全流程、管理全周期、服務全方位,做好“6減、6加、6集成”,即流程再造6個減、創新服務6個加、功能優化6個集成。

  如何“放”?嘉定通過簡政放權推進改革。比如,在產業項目審批改革上,重點實施審批流程再造“6個減”,在土地出讓階段,探索實施環境影響、節能評估等“多評合一”。

  如何“管”?要管得更科學。依托事中事后監管平臺,嘉定推進跨部門“雙隨機”聯合檢查,提升監管常態化、精細化、現代化水平。

  如何“服”?在創新服務上,嘉定重點實施精準服務。實現“一窗受理、內部流轉、并聯審批、限時辦結、一口發證”的審批服務,讓數據多跑路、企業少跑腿。

  記者在嘉定走訪時發現,今年兩大高端制造業項目相繼落戶、開工,其中,國軒高科全球總部基地,計劃總投資達30億元,今年底建設完成,2020年投入使用。整個項目落戶過程中,國軒高科董事長李縝十分感嘆“嘉定速度”,“從1月3日下午完成土地出讓,到1月7日下午完成施工許可證辦理,刨去周末,只用了不到兩個工作日的時間。”

  “改革開放再出發”的嘉定,不僅要“速度”,還要“加速度”。這種時不我待的緊迫感,從2018年10月開建的上汽大眾新能源汽車工廠項目上就能體現出來。原本需要15個工作日才能走完的審批流程,該項目僅僅只用了不到48小時。

  “加速度”的背后,是嘉定政府部門“以小時為單位”的高效運作。國軒高科全球總部基地項目審批涉及10多個部門,政府部門主動提前介入,梳理出審批涉及到的上百個細節問題,把諸多原本按部就班的環節總體“前置”,加之建設工程項目聯審平臺變“串聯”為“并聯”的整合效應,這才讓企業體驗到“嘉定速度”的“快感”。

  不僅僅是嘉定,在全國的城市中,上海最優的營商環境是吸引企業落戶的關鍵因素。正如章曦所說,“嘉定發展要贏得主動,不能簡單依靠優惠政策的比拼,更不能依靠低要素成本,唯有優化營商環境才是最持久的制勝之道。”

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 作者:王靜宇 編輯: 曹陽       
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