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開源節流緩解財政收支壓力

猎鱼达人3d直播间 2019-05-27 14:57:51

  本報記者  胡畔
  
  近日,國務院總理李克強在山東濟南主持召開部分地方減稅降費工作座談會,部署進一步落實好減稅降費各項政策,并提出要算好當前賬和長遠賬、中央賬和地方賬,下一步對制造業增值稅留抵退稅還要放寬條件、優化流程,并研究完善對企業研發創新的支持政策。
  
  對此,接受中國經濟時報記者采訪的專家表示,此次座談會再一次強調了減稅降費的迫切性。對于大規模減稅降費所帶來的財政壓力,專家認為,各級政府應通過開源節流的方式積極應對。
  
  座談會釋放多重信號
  
  上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建在接受中國經濟時報記者采訪時表示,這場座談會率先釋放了三個信號。
  
  第一,強調了減稅降費的迫切性。今年以來,我國經濟發展面臨的形勢復雜嚴峻,雖然一季度開局良好,但經濟平穩運行態勢還不穩固,特別是面臨不斷增多的外部不確定性因素和挑戰。在這一背景下,落實減稅降費就成為重中之重,這也是強調減稅降費至為迫切的原因。
  
  第二,盡管減稅降費十分必要,但在減稅降費的過程中,中央和地方政府所面臨的財政壓力也不容忽視。事實上,大規模的減稅降費勢必會降低政府的財政收入,而要確保減稅降費落地,政府需要控制好預算安排,各級政府過緊日子決不能說說而已。
  
  第三,要正確看待減稅降費所帶來的短期影響和長期影響。既要看到減稅降費給當前財政帶來的壓力,又要看到,減稅降費是以短期的財政犧牲來換取整體的經濟發展,保持了長期的經濟穩定和財政的可持續增長。正如李克強總理所說,減稅降費雖然減少了眼前財政收入,但會增強企業投資與發展的信心和動力,帶動擴大就業,最終實現經濟持續增長、稅源不斷擴大。
  
  同時,座談會還強調,下一步對制造業增值稅留抵退稅還要放寬條件、優化流程,并研究完善對企業研發創新的支持政策。
  
  對此,胡怡建認為,放寬留抵退稅條件,對于緩解企業的資金壓力、減輕企業當前負擔的作用較為明顯。特別是對很多制造業而言,因其進項較大,若擴大留抵退稅的范圍,則有利于制造業的轉型發展。
  
  同時,針對企業研發創新的支持政策,中國人民大學經濟學院副院長王晉斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示,可以將研發當做資本支出,抵減納稅額。
  
  胡怡建也認為,研發經費的加計扣除,對于科技創新型企業,特別是像華為等研發經費投入特別大的企業,其激勵力度非常明顯。“這也反映了一個政策導向,即既有普惠性政策,又有突破性政策。”胡怡建表示,突破性政策可能更具有針對性,這也體現了我國未來的產業政策導向。
  
  開源節流緩解財政收支壓力減稅降費利好企業,但對中央和地方政府而言,大規模減稅降費無疑是增加了財政壓力。那么,該如何平衡中央和地方的收支賬呢?李克強總理在座談會上強調,為減稅降費,中央財政做了充分準備,通過增加特定金融機構和央企利潤上繳、加大對地方轉移支付等多種措施,可以平衡全國收支大賬。從地方看,也有條件克服困難,實現減稅降費落地和財政收支平衡。
  
  對此,王晉斌分析稱,對中央政府而言,從1-4月的財政收支數據來看,財政赤字仍有空間。在大規模減稅降費之下,地方財政的壓力必然加大。因此,要緩解地方財政的收支壓力,中央應該加大對地方轉移支付。
  
  同時,對地方政府而言,必須要開源節流。在節流方面,要節衣縮食,合理控制財政預算,不該花的錢一分都不能花。在開源方面,則可以從三個角度入手。一是在房地產方面,如今是“一城一策”,各地財政收入差別較大。因此,對于部分地區而言,可以在保持房價不上漲的情況下,合理增加一些政府性基金收入。二是在國企混改方面,地方政府若能取得一些進展,例如套現、盤活一部分資金,也可成為一項開源的辦法。三是加強稅收征收的信息管理,進一步規范稅費的繳納,避免稅收損失。
  
  胡怡建也提出了三條開源節流的方法。
  
  一是增加國企利潤上繳。總體上看,大型國企,特別是壟斷國企,其經濟情況會比一般企業好得多。增加國企利潤上繳,就是將國企的一些收益用于彌補或支持其他企業的生存發展。
  
  二是挖掘“潛力”,盤活存量資金,充分發揮存量資金的作用。若出現財力相對緊張的情況,也可以用沉淀資金作為補充。
  
  三是控制政府的行政支出、做好長期性的預算安排。從另一個角度來看,這也是在倒逼政府機關實行行政體制改革,提高政府的行政效率。同時,也能激發市場活力,更好發揮市場的決定性作用。
  
  此外,胡怡建也表示,相較中央政府而言,地方政府不同區域間的不平衡矛盾更為突出。有些地方原本就經濟下行,進一步減稅降費會帶來進一步的財政減收,財政壓力會更大。因此,還需要中央增加對少數地區的轉移支付,來緩解地方政府財力不足的問題。

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:胡畔 編輯: 曹陽       
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